前不久，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信相繼發(fā)布公告稱，將合資成立中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司，即俗稱的“鐵塔公司”。關(guān)于這個(gè)公司是眾說紛紜，許多概念也是難以厘清。這個(gè)新建的鐵塔公司和三大運(yùn)營商有著何種聯(lián)系，業(yè)務(wù)區(qū)分是怎樣的？對(duì)電信業(yè)的發(fā)展可能有何種影響呢？
三大運(yùn)營商的壟斷地位一直被人詬病，這個(gè)新建的鐵塔公司是加劇了電信業(yè)的壟斷，還是和虛擬運(yùn)營商一樣，使電信業(yè)顫顫巍巍地走向市場(chǎng)化的方向呢？
為什么要有鐵塔公司？
在三大運(yùn)營商已經(jīng)或即將跨入 4G 時(shí)代的當(dāng)下，基站和鐵塔需求越來越大。留意一下 4G 網(wǎng)絡(luò)的頻段信息可以知道，由于 4G 的高頻特點(diǎn)，其站址密度需要達(dá)到 2G/3G 站址的兩倍以上才能達(dá)到良好的覆蓋。另一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，城市發(fā)展越來越快，土地資源價(jià)格愈發(fā)昂貴和稀缺，而三大運(yùn)營商因此難免出現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。
而早在 2008 年，工信部就出臺(tái)文件，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)備共建共享，遏制不良競(jìng)爭(zhēng)，避免同一地點(diǎn)重復(fù)建設(shè)鐵塔，但是文件還是如一紙空文。三大運(yùn)營商之間勢(shì)同水火，想要他們把自己的資源拱手讓人肯定是不可能。
曾經(jīng)在工信部電信研究院工作過一位員工說：“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的位置壟斷，乃至信號(hào)壟斷，這就是市場(chǎng)的失靈，這就是政府沒有規(guī)劃的結(jié)果。”
還有的原因就是互聯(lián)網(wǎng) OTT 業(yè)務(wù)的快速增長極大的沖擊了運(yùn)營商的通話和信息基礎(chǔ)服務(wù)，這部分業(yè)務(wù)衰落明顯，直接導(dǎo)致運(yùn)營商利潤率下降。并且 4G 時(shí)代，基站密度要求更大，運(yùn)營商需要新投入的基礎(chǔ)建設(shè)資金也是以千億計(jì)算。
并且鐵塔和基站的后期養(yǎng)護(hù)成本也是非常之高，單個(gè)基站的成本約在 100 萬元，后期的維護(hù)費(fèi)用更在數(shù)百萬元，有業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，如果三大運(yùn)營商聯(lián)合關(guān)閉 10 萬個(gè)基站，可減少支出將超過 2000 億元，退還土地面積將達(dá)數(shù)萬畝。
因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，因?yàn)?4G 帶來的成本壓力，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)廠商和虛擬運(yùn)營商帶來的業(yè)務(wù)沖擊等等因素決定了，靠政府和工信部政策施壓，或者運(yùn)營商拋棄成見發(fā)善心分享資源都是不可能，但是改革又勢(shì)在必行，因此成立“鐵塔公司”，由第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)鐵塔建設(shè)等業(yè)務(wù)成了一個(gè)選擇。
從長遠(yuǎn)來看，這也是“網(wǎng)絡(luò)中立，網(wǎng)業(yè)分離”的市場(chǎng)化運(yùn)營方式所需求的一種格局，鐵塔公司的成立，是向這個(gè)方向邁出的第一小步。
鐵塔公司是什么？
今年 3 月 26 日，由國資委牽頭，會(huì)同工信部，組織三大運(yùn)營商召開過一次協(xié)調(diào)會(huì)，討論了鐵塔公司組建涉及的重要問題，明確設(shè)立鐵塔公司協(xié)調(diào)組和籌備組。
隨后，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信三大運(yùn)營商發(fā)布公告稱，于 2014 年 7 月 11 日共同簽署了《發(fā)起人協(xié)議》，將以現(xiàn)金方式出資設(shè)立中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司 。鐵塔公司注冊(cè)資本 100 億元，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信將分別出資 40 億元、30.1 億元和 29.9 億元，各自持有 40%、30.1% 和 29.9% 的股權(quán)。
相應(yīng)的數(shù)據(jù)是，2G/3G 時(shí)代，三大運(yùn)營商基站建設(shè)總量超過 140 多萬個(gè)。其中，中國移動(dòng)至少 70 多萬個(gè)，中國聯(lián)通 40 多萬個(gè)，中國電信約 30 萬個(gè)。
鐵塔公司成立后將主營鐵塔的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營，兼營基站機(jī)房、電源、空調(diào)等配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營以及基站設(shè)備的代維等。目前，3 家運(yùn)營商正考慮將一定數(shù)量的電信資產(chǎn)注入鐵塔公司。
可以看到，在和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系最密切最為核心的基站建設(shè)業(yè)務(wù)上，鐵塔公司并未涉及，而是基站的外圍設(shè)備和服務(wù)。這和最初傳聞的成立“基站公司”，以及直接推進(jìn)“網(wǎng)業(yè)分離”相去甚遠(yuǎn)。
在公告中，三大運(yùn)營商表示，成立鐵塔公司的益處在于，可以減少國內(nèi)電信行業(yè)鐵塔以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高行業(yè)投資效率，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，緩解企業(yè)選址難的問題。
從級(jí)別和歸屬上看，國家鐵塔公司歸屬國資委管轄，且其一把手將由中組部任命。換句話說，新的國家鐵塔公司跟三大電信運(yùn)營商級(jí)別一樣，平起平坐。但是另有消息說，中國移動(dòng)副總裁劉愛力將兼任鐵塔公司董事長，進(jìn)入鐵塔公司董事會(huì)，中國聯(lián)通副總經(jīng)理佟吉祿擔(dān)任鐵塔公司總經(jīng)理，中國電信一位高管擔(dān)任副總經(jīng)理。
并且之前呼聲頗高的引入民資也被擱置，此前傳言，三大運(yùn)營商在鐵塔公司中持股 51%，剩余 49% 會(huì)引入民資，現(xiàn)在從公告來看，三大運(yùn)營商占股 100%，引入民資的進(jìn)度被推后，至少一年內(nèi)，民資是不可能進(jìn)入的。
這樣的進(jìn)度也說明，目前公告體現(xiàn)出來的是，實(shí)際上鐵塔公司只是敲定了大的框架，更多的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)還需要后期繼續(xù)協(xié)商和完善。不過這個(gè)時(shí)期并不會(huì)太長，鐵塔公司預(yù)計(jì)在三季度對(duì)外掛牌成立。
理想豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感
從虛擬運(yùn)營商初期暴露出來的種種問題可以窺出，電信業(yè)改革注定不會(huì)是順利的。這也和鐵塔公司傳聞初期的消息與現(xiàn)今的巨大反差相符。
引入民資，網(wǎng)業(yè)分離，獨(dú)立發(fā)展最終不可能一下子實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，鐵塔公司說是第三方公司，是相對(duì)市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)，最終仍有壟斷的嫌疑。從公司可能的高管構(gòu)成來看，鐵塔公司仍將由三大運(yùn)營商勢(shì)力把持。
****的問題是，鐵塔公司主營業(yè)務(wù)的建設(shè)維護(hù)鐵塔，但是目前市場(chǎng)上已經(jīng)有非常多的鐵塔建設(shè)公司，未來運(yùn)營商的鐵塔建設(shè)權(quán)能保留多少仍是疑問。如果全部都由鐵塔公司承建，不可避免的就出現(xiàn)了壟斷局面，市場(chǎng)上其他鐵塔建設(shè)公司的生存也是一個(gè)難題。如果運(yùn)營商保留了鐵塔建設(shè)權(quán)，那么鐵塔公司成立的初衷又大打折扣，三大運(yùn)營商還是會(huì)各自為戰(zhàn)。
與之相對(duì)應(yīng)的是，鐵塔公司是自己籌建鐵塔建設(shè)隊(duì)伍和技術(shù)，還是繼續(xù)外包給市場(chǎng)上已有的鐵塔建設(shè)公司，前種選擇需要巨大的籌建資金和人力行政成本，后者意味著鐵塔公司僅是一個(gè)中轉(zhuǎn)商的角色。
此外，中國電信旗下還有中國通信服務(wù)股份有限公司 ，成立于 2006 年，主要為通信運(yùn)營商、專用通信網(wǎng)及政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等提供網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、外包服務(wù)、內(nèi)容應(yīng)用及其他服務(wù)。這將和鐵塔公司有業(yè)務(wù)重疊，公告顯示，鐵塔公司將在其鐵塔及鐵塔相關(guān)附屬設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及維護(hù)業(yè)務(wù)，向社會(huì)公開發(fā)包時(shí)，同等條件下優(yōu)先選擇中通服。
這或許意味著鐵塔先期不會(huì)組建自己的建設(shè)隊(duì)伍，業(yè)務(wù)將以轉(zhuǎn)包下去為主。
運(yùn)營商們也不無擔(dān)心，因?yàn)椴幻嫦蛳M(fèi)者，鐵塔公司坐擁鐵塔資源，沒有壓力，沒有對(duì)手，也就沒有了動(dòng)力，建站質(zhì)量，維護(hù)意愿都是難以解決的問題。因?yàn)榻窈蟮陌l(fā)展可能性是，運(yùn)營商租用鐵塔公司的鐵塔，今后消費(fèi)者對(duì)運(yùn)營商服務(wù)不滿意的時(shí)候，責(zé)任方就會(huì)出現(xiàn)直接運(yùn)營商和鐵塔公司兩個(gè)，踢皮球的狀況極有可能發(fā)生。
有專業(yè)人士認(rèn)為：
“國家鐵塔公司的建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)，如果沒有 4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)與困局，就沒有鐵塔公司現(xiàn)在的組建。它為破除 4G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)的困局而來，做不到這一點(diǎn)，鐵塔公司就是一個(gè)過渡式的、死局壟斷型的運(yùn)營體�！�
因此，如果是處于避免重復(fù)建設(shè)和降低成本的目的而成立鐵塔公司，這種目光未免短視，最終的可能性是再制造一個(gè)絕對(duì)壟斷，效率底下的國有企業(yè)。
野村綜研的陶旭駿認(rèn)為，目前還無法評(píng)估鐵塔公司的影響。外界所傳的鐵塔公司，還只是一個(gè)模糊的名頭，運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，剝離到什么程度，剝離多少，未來如果不滿意，還能不能自建，后續(xù)鐵塔公司能做什么，運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)維護(hù)保養(yǎng)是不是也要交給鐵塔，這些問題還都沒有答案。
可以看到，伴隨著各種疑問，市場(chǎng)研究者，運(yùn)營商人士，還是普通消費(fèi)者對(duì)于即將掛牌的鐵塔公司并未表示出一種積極的期待
